（一）研究命题

健全地方税体系是深化财税体制改革、优化中央与地方财政关系的重要内容。党的二十届三中全会提出“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”。2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步明确了健全地方税体系、推进消费税征收环节后移并稳步下划地方等改革任务。在此背景下，如何构建与地方政府职能及财力需求相适应的地方税体系，成为深化财税体制改革的重要议题。

（二）研究内容与方法

本研究立足全球税制改革趋势与我国地方财政运行实际，按照“国际经验比较—国内现状分析—改革路径选择”的研究思路，综合运用文献研究、国际比较、描述性统计和制度分析等方法，对我国地方税体系的结构特征、运行机制及改革方向展开系统研究。首先，以经合组织（OECD）成员国为主要研究对象，从地方税收收入弹性、主体税种设置和税收自主权划分三个维度，比较不同国家地方税体系的制度安排与运行特征，归纳地方税种配置和税权划分的共性规律。其次，依据《中国统计年鉴》、财政决算及地方统计年鉴等资料，从税收收入规模与结构、政府间税收分配以及财力与事权匹配等方面，对我国地方税体系的运行状况进行统计分析，并结合省际及省以下政府间比较，揭示当前地方税体系建设面临的主要挑战。最后，结合我国现行税制结构、税收征管条件及政府间财政关系，统筹分析共享税与专享税的制度优势及现实约束，比较不同消费税税目的改革条件并测算收入下划可能带来的地方财力增量，进而提出健全我国地方税体系的改革路径。

（三）研究贡献

总体来看，本研究将国际比较与中国现实相结合，从地方主体税种、政府间税收分配及财力与事权匹配三个层面，深入分析了地方税体系的内在结构及其运行规律。在理论层面，研究拓展了以单一主体税种选择为核心的传统分析视角，进一步揭示了税种结构、税权配置与政府间财政关系的内在联系；在政策层面，研究提出了共享税优化与地方专享税培育相结合、消费税分类改革以及完善差异化政府间分税制度等路径，为增加地方自主财力、优化央地财政关系和健全现代财政制度提供了参考。