三中全会后一年有余，新一年的中央农村工作会议即将召开。据悉，备受关注的土地改革方案有望于会议后出台。

三中全会后，国土部受命制定土地改革总体方案以及经营性集体建设用地、宅基地、征地制度改革三个子项改革方案，过程颇费周折。

在一些专家看来，国土部最初的思路比较“保守”。4月，国土资源部2013年根据国务院总理李克强命题完成的《新型城镇化之土地制度改革路径》正式出版。书中明确提出，重头再来、另搞一套是不现实的，现阶段不应过于强调私权和夸大市场力量。国土部强调，坚持以土地用途管制、有偿使用、土地征收为核心的基本制度框架下“不断完善”原有制度，认为“从目前看，全面放开集体土地进入市场，在全国范围内推行大幅缩小征地范围，彻底实现同地、同价、同权的条件还不成熟”。有专家评价认为，这和中央全面深化改革的要求有差距。

此后，方案迟迟未出台，国土部又继续组织调研、研究。7月31日，国土资源部部长、姜大明主持召开第20次部长办公会，再次部署研究深化土地制度改革有关问题。姜大明在会上强调，要紧紧扣住党的十八届三中全会精神要求，以夯实权能为基础，以严格用途管制为前提，以共享增值收益为关键，以统一城乡市场为方向，审慎稳妥推进改革。他表示要“坚持胆子要大、步子要稳，既要留出改革空间，也不要抢跑，犯不可颠覆性错误”。

而据了解，目前制定中的方案，改革力度已加大不少。有曾参与方案研讨的专家透露，国土部将如何界定“经营性集体用地”作为一个重点问题提出，还将与改革相悖的《宪法》相关条款的修订也纳入考虑。据悉，除了优先让存量经营性建设用地入市，增量经营性建设用地也被纳入范畴。这意味着，可以入市的集体土地有望突破最初一些部门和领导解读的“存量乡镇企业用地”。

不过，据了解，国土部仍在调研，根据中央要求继续修改完善方案。对于是项重大改革，积极审慎稳妥应是总体方针。

由于土地制度改革进入深水区，迫切需要中央政策开路，一些欲在土改有所尝试的地方也在焦急等待中央方案出台。日前在浙江省德清县了解到，徳清农村集体经营性建设用地流转方案已报浙江省国土厅，欲在经国土部同意后启动试点。而如贵州湄潭等一些早前已经启动试点的国家农村试验区，也在等待中央定调，发放“定心丸”。