五中全会公报指出，要构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康近日表示，PPP模式作为政府和社会资本合作的机制，是天然的混合所有制，对于增加有效投资，对冲经济下行压力将产生重要推动作用。

贾康指出，PPP模式是机制创新，对经济的推动作用是实质性的。政府部门把自己的资金作为“引子钱”来拉动社会资金、民间资本，让民间资本更活跃地发挥作用，形成一股合力。作为天然的混合所有制，PPP能避免之前“一股独大”的弊端，通过内在机制提高绩效水平。

他强调，为对冲经济下行压力，特别要增加有效投资，而PPP项目天然具备这种特征。“在企业和专业机构的参与之下，大家反复磨合之后，企业心甘情愿地签字做这个项目。过剩产能转为有效产能，提升经济景气度，对冲下行压力，而且优化结构，支持经济发展后劲。”

国家级项目增至236个

财政部近期公布了第二批PPP示范项目206个，总投资额约6，589亿元，加上2014年底公布的第一批项目，“国家级”PPP项目已达到了236个，总投资近8，400亿元。

贾康表示，现在PPP的实施情况与一开始政府“热”企业“冷”的局面有了明显的改变，越来越多企业非常积极，成交项目的比重在上升。他认为，目前主要的障碍一是法制不完备，二是专业素质还有待提高，契约精神需要加强。

机制创新促发展动力转换

   贾康撰文称，在以深化改革来释放潜力、提升活力的过程中，混合所有制取向的企业改革，将会结合PPP等机制创新，通过混合所有制改革中股份制的升级发展，使资本市场更加规范和繁荣，与多级多元化市场建设相互促进，也与简政放权、降低准入、消除过度垄断和PPP中连片开发、城市基金、资本证券化及互联网金融等相互作用，产生更大的乘数效应，有力支持中国经济社会发展新时期“解放生产力，发展生产力”的动力转换。