长期以来传统财政预决算报告难以呈现政府完整的财务状况信息，为社会各界诟病，各级政府的资产负债情况、收入费用、运行成本、现金流量等均未反映，而这些政府财务“家底”有望在2020年建立起来的政府综合财务报告中充分反映。

12月31日国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布。方案表示，力争在2020年前建立起权责发生制的政府综合财务报告制度，报告要按规定接受审计，报人大备案后，向全社会公开。

中国当前的政府财政报告主要是财政预决算报告，涉及财政收入、支出以及盈余或赤字框架等信息，但无法全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率。十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。

权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

权责发生制政府综合财务报告制度是基于政府会计规则的重大改革，可以全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持。

方案表示，充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。

按照方案中提出的时间表，2014年-2015年，重点是建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政府综合财务报告信息系统建设，为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术基础。2016年-2017年，在前期准备的基础上，开展政府综合财务报告编制试点。2018年-2020年，在试点工作基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。

2012年以来，财政部选择北京、黑龙江、江苏等23个省份探索试编权责发生制的政府综合财务报告，完整地反映政府收支状况等。但试编报告只针对内部，不上人大以及不对外披露。财政部国库司（支付中心）副主任娄洪今年2月曾撰文表示，从前期试编权责发生制政府综合财务报告工作的经验看，一些地方还存在理念更新难、自我规范有顾虑、投入力量不充分的问题。

娄洪称，从传统的收支决算到编制权责发生制政府综合财务报告，要建立一系列制度规范，报表编制涉及10多万个勾稽公式和70多万个行政事业单位，是一项十分艰巨复杂的系统工程。