中国财政学会副会长贾康近日指出，对于各界关注的税制改革任务，最先做到位的应是“营改增”，按计划今年要实现全覆盖，即在统一市场上增值税要完全取代营业税；资源税改革2015年会继续扩大品种的覆盖面。而地方税体系的建设方面，未来资源税、房地产税可逐渐为地方带来大额税收来源，成为支柱税种。“此外，可能较快就会听到官方消息，把现在百分百归中央的消费税转出一部分相对稳定、大宗的给地方。”

按之前官方发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，煤炭资源税税率幅度为2%至10%。但各地方案上报后迟迟未获批，直到今年1月部分省区煤炭资源税率才陆续确定。其中，占据全国煤炭产量六成的山西、陕西、内蒙古普遍采用了高税率，上报税率分别为8%、6.1%和9%。

三组合是地方税基最好选择

贾康指出，地方税税基最好的选择是三税基的组合搭配：财产税税基全部作为地方税税基；商品服务类一部分，主要以改革后的消费税和资源税为主；加上部分所得税。

他说，从当前和未来发展来看，可纳入地方税体系的税种包括：国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税、环境税、资源税、不动产相关税种以及车船使用税。建议将国内增值税作为共享税，但较大幅度降低地方政府分享比例，然后将中央政府分享的收入作为中央政府对地方一般性转移支付的来源。

贾康并指出，进入新世纪以来，房地产、矿产资源价格飙升，最适宜作为地方税的这两类税基迅速成长。未来，资源税、房地产税可逐渐为地方带来稳定的大额税收来源，成为支柱税种。