为稳增长、惠民生，国务院再次打开政策工具箱。国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。统计显示，三季度已经召开的4次常务会议中，3次涉及到与稳增长、惠民生相关内容。

投资稳增长 再度发力

28日召开的国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

“城市的地下工程由于不像地面工程那样光鲜并有利于提升执政者的考核形象，因此被称为良心工程。我国城市建设长期以来欠账较多，伴随环境的日趋恶劣，极端天气愈发频繁，城市地下管廊建设已成为考验管理者作为与否的标志。而且城市地下管廊建设不但满足民生之需，还可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。因此，新一届政府将其作为国家重点支持的民生工程。但是如何创新地下管廊的投融资模式，做好地下管廊的综合规划，完善地下管廊建设的标准和管理模式是关键。”国家信息中心助理研究员邹士年点评说。

会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展、增加就业和居民收入、提升人民生活品质具有重要意义。对此，商务部相关人士表示，从上半年经济运行数据来看，稳增长仍是宏观调控的突出任务之一。旅游业是第三产业的重要组成部分，随着我国国民收入水平的提高，旅游消费持续较快增长，这一良好趋势未来有望持续。与此同时，我国旅游业基础设施还存在欠缺和不足，加快相关领域投资，将为旅游业长期平稳较快发展筑牢基础。

安信证券研究员刘章明表示，此次会议与2015年政府工作报告中所提出的“提升旅游休闲消费，实施‘互联网+’行动计划，加快培育新的经济增长点，打造发展新引擎”相契合，未来将进一步提高旅游投资规模。同时促进旅游消费的政策将极大推动旅游行业快速增长，预期特色旅游、乡村旅游、休闲度假、文化旅游、健康旅游、科普旅游等新兴领域都将从中受益。而国人消费水平的提升及发达国家签证政策的进一步放开，将推动出境游市场快速发展。旅游行业将发生从数量增长到质量提升、从粗放经营到集约发展、从资源依赖型向资本驱动型的转变。

“这次国务院常务会议仍然紧紧围绕稳增长，既注重投资，主要是城镇地下管廊；又注重消费，主要是休闲旅游消费。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说，建设基础设施既要强调“点对点”之间，比如省际或城际铁路、高速公路等，又要注重每个“点”自身的建设，如城市道路、绿化。建设城镇地下管网，同样也体现了基建领域对“点”的重视。