国家统计局13日公布4月多项经济数据。总理李克强同日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善；决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金；部署对部门和地方开展督查，狠抓各项政策措施落实。
多位专家分析认为，当前经济增长面临的最大下行压力来自投资。面对继续减速的数据，国务院出台四项稳投资政策，目标明确，针对性强。随着近期一系列稳增长政策的实施，以及下一阶段政策继续加码，年内经济增长最快于二季度企稳。
积极推广PPP 打造新增长极
在投资数据低于预期的情况下，国务院常务会部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议决定在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，并依据绩效评价给予合理回报。会议认为，这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
事实上，早在2014年10月24日的国务院常务会议上就明确提出积极推广PPP模式。而今年4月21日国务院常务会通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，指出开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力。
财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁表示：“养老、医疗资金缺口比较大，雾霾等环保问题压力比较大，这些领域也比较适合开展PPP模式。我估计在这些领域推动PPP主要还是倾向于做基础设施。比如医疗、养老主要是大楼等基础设施的建设，不包括服务。”
孙洁认为，通过推广PPP项目，在给社会提供公共产品和服务的过程中，相应增加了政府投资。如果不用PPP模式，政府资金不足、又有债务约束，很多项目不易推出。通过PPP有利于启动民间投资，为经济发展提供了更好条件，也带动了整个经济的增长。
会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。
孙洁认为，简化审批、保障项目用地是推广PPP十分重要的举措。“很多PPP项目资产最终会无偿移交给政府。在项目过程中，社会资本方要取得土地使用权。在这种情况下，我建议把土地无偿划拨给社会资本方。因为如果这个过程中土地还是招牌挂，可能会降低PPP项目的效率。”孙洁表示。
在北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来，会议提出的上述举措中，有两方面的措施十分重要。一是会议提出用好转移支付等手段，政府可以拿出一部分财政资金进行补贴、贴息、购买服务等，从而给项目带来现金流。另外，会议提出的建立公共服务价格和补贴动态调整机制能较好解决现金流问题。
信贷资产证券化逐步迈向常态化 加大对实体经济的支持力度
除推广PPP外，此次常务会议还决定，新增5000亿元信贷资产证券化试点规模，继续完善制度、简化程序，鼓励一次注册、自主分期发行；规范信息披露，支持证券化产品在交易所上市交易。专家和分析人士表示，此次新增5000亿元试点规模，标志着信贷资产证券化在正式实施注册制后，逐步迈向常态化发展。此举将盘活存量资产，促使银行等金融机构加大对实体经济、民生工程等领域的支持力度，同时降低整个社会的系统性金融风险。
分析人士指出，2013年国务院决定扩大试点后，资产证券化业务有了飞跃式的发展，但仍处于发育阶段。截至4月末，我国共发行100多单信贷资产证券化产品，累计发行4500亿元，余额近3000亿元，其中以对公贷款为基础资产的产品占90%。
民生银行首席研究员温彬认为，此次国务院常务会议作出的决定标志着信贷资产证券化逐步迈向常态化发展。在当前存款增长乏力、贷存比约束的情况下，通过信贷资产证券化盘活存量、定向投放，有利于商业银行对资产负债进行结构调整、加大对实体经济的支持力度。
民生证券研究首席策略研究员李少君认为，当前经济金融体系最大的问题在于资产的周转率较低。通过扩大信贷资产证券化试点规模、解决存量资产的周转问题，一方面能使银行的资产端做实；另一方面能提升资产的周转率，使银行在转型过程中有更多可使用的金融工具，促使商业银行加大对实体经济的信贷投放力度。
常务会议强调，支持证券化产品在交易所上市交易。业内人士表示，未来应尽快明确信贷资产支持证券在交易所市场发行的操作流程和业务规范，指导有意愿赴交易所市场发行的发起机构积极开展业务，进一步拓展投资人群体。我国资产证券化主要分为信贷资产证券化和企业资产证券化两大类。企业资产证券化产品以券商专项资产管理计划的形式发行，经证监会审批在沪深交易所上市交易，但信贷资产证券化产品通常在银行间市场发行和交易。
降低互联网成本，为中国经济的转型升级创造良好条件
常务会议还指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。
有专家认为，信息网络已经成为一个国家基础设施的关键部分。下一阶段随着信息化的推进，商业模式创新将集中发生在互联网与传统产业相结合的领域。只有提高信息网络的覆盖程度，降低互联网成本，才能够为中国经济的转型升级创造良好条件。
督查问政保落实
如何让政策快速落地发挥功效？国务院将开展第二次大督查。会议明确指出，将对部门和地方开展重点督查，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查!”国务院总理李克强说。
去年6月，国务院曾派出8个督察组，对16个省（区、市）、27个部门和单位进行了工作督查。“现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。”李克强说。专家认为，面对当前持续下行的压力，此次督查无疑将加快政策落地速度，促使调控尽快见效。
李克强还明确，在这次督查行动中，不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。
4项措施均有利于促进投资增长
专家认为，本次国务院常务会议推出的4项措施均有利于促进投资增长，但要想经济在二季度企稳，还需要政策继续发力。“我们预料政府将进一步推出稳增长的措施。”澳新银行大中华区首席经济学家刘利刚说。中国的新开工建设项目一般从第二季度开始上升，并在6月份达到顶峰。因此，政府还需要加强财政政策的执行，保证投资增速能在第二季度出现回升。此外，政府需进一步推出定向措施，对新能源、环保和高端制造业加大支持力度。
改革对经济增长的作用同样不容忽视。有专家表示，目前来看，单纯依靠加大基础设施投资，难以达到稳投资、稳增长的目的。要打造经济行稳致远的新动力，改革创新是必由之路。