财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革是全面深化改革的重点之一，而建立事权与支出责任相适应的制度，又是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重头戏。

财政部部长楼继伟称，事权划分是现代财政制度有效运转的基础和支撑，是理顺政府间关系的逻辑起点和前置条件。在10月出版的《〈中共中央关于全面推进依法治国若干年重大问题的决定〉辅导读本》一书中，楼继伟发表了署名文章《推进各级政府事权规范化、法律化》。

关于推进各级政府事权规范化、法律化，楼继伟表示，要明晰各级政府事权配置的着力点，完善政府事权划分的法律制度，加快推动相关领域改革，其中包括切实推进政府职能转变、明确界定中央和地方的支出责任、加强财税立法等。

1994年实施的税制和分税制改革，并未触动政府间事权和支出责任划分，而是承诺分税制改革后再来处理。20年来，这方面改革进展缓慢，成效有限。

楼继伟在文章中称，推进各级政府事权规范化、法律化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，是全面推进依法治国的内在要求，是建立现代财政制度的重要支撑。

对于当前暴露的中央和地方事权划分问题，楼继伟在文章中总结了五个方面，包括事权划分缺乏法律规范、诸多事权划分不清晰、部分事权划分不合理、一些事权执行不规范、中央事权明显不足等。

楼继伟在文章中提出了推进各级政府事权规范化、法律化的基本思路。首先，要明晰各级政府事权配置的着力点。这包括，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权；强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责；强化市县政府执行职责。

其次，完善政府事权划分的法律制度。楼继伟强调，在宪法中明确事权划分原则，对中央和地方各自专有事权、共有事权、委托事权等形态做出原则规定。

楼继伟认为，中央事权可以规定得大一些，除适当例举国防、外交、国家安全、货币等事物为中央专有事权外，宪法对其它中央事权可只做原则性保留的规定。同时，明确地方事权行使应以不损害政治稳定、市场统一和其它地区利益为原则。

在加快推动相关领域改革方面，楼继伟表示，要切实推进政府职能转变，明确界定中央和地方的支出责任。他强调，根据事权和支出责任，在法律法规明确规定前提下，中央对财力困难的地区进行一般性转移支付，省级政府也要相应承担起均衡区域内财力差距的责任，健全省以下转移支付制度。

对于加强财税立法，楼继伟强调了两个方面：首先，研究制定规范中央和地方财政关系的财政法律制度。总的看来，预算法是预算管理的程序法。在修订预算法的基础上，还应当制定财政基本法、财政转移支付法等实体法，围绕规范中央地方财政管理，明确各级政府财政管理权限、各级财政收支范围、政府间转移支付等内容，对政府性基金、行政事业性收费、国家资产、资源权益作出原则规定，营造严格财经纪律、硬化政府间预算约束的运行环境。

其次，落实税收法定原则。研究制定税收基本法，完善税收征管法律制度，明确中央与地方的税收立法权限和税收征管权限，授权各省、自治区、直辖市在遵循国家统一税收法律的基础上，坚持不对生产和流通环节课税、不实行地域歧视政策的前提下，就地方税的税目税率调整、税收减免等事项作出规定。

此外，按照党的十八届三中全会要求，对其它立法中涉及财税事项的内容进行评估，清理规范重点支出挂钩事项等。