资源税改革迎来“终极博弈”。据悉，11月15日前，各省将最终确定煤炭资源税率并上报财政部和国家税务总局，目前山西基本确定税率不超过8%，贵州等省的实施方案已经拟定，河北、山东、湖南等省也在紧锣密鼓地测算。

按照《关于实施煤炭资源税改革的通知》，12月1日，资源税改革将正式进入实施阶段。此次全国性改革方案给出了横跨8个百分点、“极其灵活”的税率范围，在煤炭企业和地方财政双双承压的形势下，各方的税率之争不可不谓“斤斤计较”。

在10月16日的煤炭资源税改革工作会上，财政部副部长史耀斌表示，清费、税率关系这一次改革成败，各地在落实中一是要切实做好清费工作；二是要合理拟定适用税率。

“山西作为煤炭大省，可持续发展基金的数字比较大，一年200亿元，这样定的税率比较高，国家要求山西原则上不超过8%。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳透露，目前山西正在紧锣密鼓地制定方案，按照计划，10月底前各省自行测算税率和折算率，11月15日前上报财政部和国家税务总局审批。

在过去的十多天时间里，河北、山东、湖南等省财税务部门也深入到煤炭企业实地调研，进行涉煤税费负担摸底调查和收入分析测算工作。

在煤炭价格走低、煤企日子本已不堪的情况下，税率的确定无疑是一个政府和企业“讨价还价”的过程。

据了解，全国性煤炭资源税改革方案出台，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数，这意味着即使地方实施最低2%的税率，也会增加部分煤炭企业负担。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌称：“煤价现在是比较低的时点，煤炭企业日子艰难，地方财政压力也比较大，这个时候各方都会斤斤计较。”张斌认为，这次改革总的原则是不能让地方减收，也不能增加煤炭企业负担，两个目标之间需要达到一个平衡。

改革遇到的难题不止于此。“一些操作细则还需完善。”冯苏芳说，按国家规定，资源衰竭期煤矿开采的煤炭，以及充填开采置换出来的煤炭，资源税分别减征30%和50%。但资源衰竭期煤矿由谁认定，如何计算充填开采置换出的煤炭，仍需进一步明确。与此同时，从价计征中的“价”采用坑口价，其与车板价之间的运输费用如何计算，既赋予基层税务人员权力，也存在较大风险。

业内最关注的还有洗选煤应纳税额的折算率问题。“原煤洗选率差异较大，要针对不同的情况，确定不同的折算率，既不能全省确定一个折算率，也不能一个企业确定一个折算率。”业内人士解释说。