总理李克强4日在北京主持召开国务院常务会议，部署贯彻十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制。

用新理念统领“十三五”规划

会议指出，贯彻十八届五中全会精神，抓好“十三五”规划编制，对增强经济动能，促进产业升级、社会进步和民生改善，至关重要。

会议决定，成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强统筹指导和组织协调。会议要求，各相关部门要广泛听取意见建议，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出一批对促进经济发展、解决突出矛盾针对性强的重大政策，对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程，对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目，编制出遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划纲要和配套专项规划，推动经济中高速增长、迈向中高端水平，确保如期实现全面建成小康社会目标。

会议还部署推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益；确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制；决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。

有熟悉“十三五”规划制定的学者认为，无论是党中央的建议还是国务院的部署，都体现了以创新思维应对关键问题的思路。例如，昨日常务会提到的工业调结构、利率市场化等都是当前最为重要的难题，只有这些节点打通，整个社会经济链条才能活络起来。

四措施发令工业稳增长

会议认为，我国工业正处在转型升级的关键时期，当前要着力稳定工业增长，优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。会议确定，一是促进创新。整合财政专项资金，重点支持《中国制造2025》关键领域、企业技术改造、城市危化品和钢铁企业搬迁改造等。利用“互联网+”，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。二是拓展市场。大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。结合棚改和抗震安居工程等，开展钢结构建筑试点。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。三是深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。四是加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

一名熟悉产业政策的官方学者表示，无论如何发展，工业应该是一个国家和社会的中坚力量，美国、德国和日本的再次兴盛无不得益于工业的转型和升级，中央大力部署这个方面是抓住了重点。

从上述政策可见，高技术产业，尤其是高端装备制造业，是政策扶持重点。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，“中国经济转型过程中重要的一环就是优化产业结构并推动产业升级，这对中国实现‘制造业大国’目标并在未来保持中高速经济增长的目标至关重要。要平衡好产业升级和经济平稳增长之间的关系，就需要在宏观政策层面加以适度调节，通过货币、财政以及产业政策来协调过程中出现的问题。”事实上，从“十三五”规划建议来看，智能制造将是未来五年产业发展的重点。相关扶持政策还会陆续出台。

此外，会议提出，深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。分析指，这是一天内，国务院二度出台涉及国企改革的政策。当天，国务院还印发了国资改革的配套文件，进一步推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。

确定深化利率市场化改革

会议指出，深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。一要督促金融机构健全内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。二要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。三要加强对非理性定价行为的监督管理，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。

对于当前市场利率的引导和培育，民生证券研究院固收负责人李奇霖的看法是，央行应该主要通过两个方面着力，一是要扩大债券市场流动性，只有流动性比较好的市场才能比较灵敏地反映央行政策意图，才能形成传导机制；二是尽快确定政策利率，目前来看，回购利率作为政策利率的概率比较大，因为政策利率确定后，通过政策利率影响货币市场和银行间市场的利率会比较有效。

在利率市场化的趋势下，李奇霖认为未来政策利率将以公开市场操作利率为主，通过公开市场操作利率引导市场利率。考虑到目前平坦化的收益曲线和实体经济下行压力之下，政策层面有降低实体融资成本的诉求，预计央行会引导市场资金利率下行，促使陡峭化收益率曲线形成，进而引导长端利率进一步下行。

为持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扩大有效投资和公共产品供给，会议决定，一是取消和下放节能评估、压覆矿审批等，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”。二是同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府。三是对必要的中介服务实行清单管理，探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审。四是推行网上并联审批，加快在线审批监管平台纵向贯通。用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利。

   “总体上说，这四项内容都是针对中长期经济发展的。”北京大学经济学院教授苏剑点评说，规划的编制关系到“十三五”期间的经济增长，同时也将对此后的经济发展产生深远影响。