按照部署，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。中国社科院财经战略研究院院长高培勇5月19日表示，要特别谨防此轮财税改革出现卡脖子工程、半拉子工程、拖泥带水工程。

在5月19日中国国际经济交流中心举行的“经济每月谈”中，高培勇指出，在过去一年半时间当中，涉及到间接税的改革进展相对顺利，营改增的减税效应凸显。但直接税的改革进程并不顺利，到目前为止，房地产税能不能在2017年正式推出，存在很大疑问。个人所得税的综合制改革能在什么样的条件下，在哪一个时点上正式亮相也需要观察。

高培勇强调，间接税减下去了，直接税未能相应增上来，当两者之间不能同步进行时，或出现时间上的断裂时，稳定税负的前提就会被打破，财政收支之间的距离就可能被拉大。“目前这一轮的税制改革实际上面临卡脖子工程的可能性。”

他指出，目前有两个方面的情形值得特别关注：其一是因为直接税推进的缓慢或者不能和间接税的减少而同步，可能导致营改增进程不得不放缓。其二是如果营改增按计划全面推进，财政收支压力将进一步加大。

高培勇表示，在直接税增加面临困局的条件下，各方面权衡，要以个人所得税为最优选择。由个人所得税的综合制再到房地产税，再到遗产与赠与税这样一个直接税比重逐步提升的前行路线图，前提是总体的宏观税负稳定，在减间接税的同时逐步提高直接税的比重。

究其原因，他指出，其一是因为个人所得税在中国已经有历史，大家对这样一个税种比较熟悉，容易接受。其二是因为个人所得税的征收尽管是面向自然人，但是终归限于流量而不失存量，比较容易掌控。

今年1月1日新预算法开始实施，目前正在紧锣密鼓的制定新预算法具体实施条例。高培勇表示，新预算法本应该覆盖四本预算，但深入到具体内容中，仅仅是在一般公共预算领域系统全面，其它涉及政府性基金预算、国资经营预算、社保基金预算都比较概况。“帽子很大，但是身子很小。”

他强调，关注度要从一般公共预算伸展到非一般公共预算，谨防出现半拉子工程。

此外，高培勇还表示，随着营改增的推进，究竟下一步中央和地方的事权、支出责任、收入如何划分，还是未知数，这说明还需要在财政体制改革方案的具体推进层面给予更多关注度，谨防财政体制改革成为拖泥带水工程。