鉴于当前经济下行压力仍然偏大，10日国务院常务会议已经开始着手部署新一轮稳增长政策。尽管此前市场普遍预期，最快在本月中旬，央行就将下调存款准备金率或存贷款利率。但是，从当天国务院常务会议内容看，决策层调控的顺序仍然倾向于优先使用积极的财政政策。

结余资金及连续两年未用完的结转资金收回用于重点建设、将消费金融公司试点扩至全国、促进跨境电子商务健康快速发展……昨日召开的会议针对投资、消费和出口这拉动经济增长的“三驾马车”同时发力。

稳投资：结余财政资金用于重点建设

推进财政资金统筹使用是昨日国务院常务会议的主要议题之一。会议认为，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。为此会议明确了八项具体举措统筹盘活财政资金。

专家预测，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模，通过解决资金沉淀固化的问题，相当于增加了资本建设的资金来源。“存量资金闲置是一种浪费，当前要稳增长、调结构，财政收入增长比较慢、压力比较大，怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题。必要性和紧迫性显而易见。”财政部财科所所长刘尚希说。在他看来，之所以产生财政资金使用“碎片化”的问题，有深层次的体制和机制的原因。资金的整合涉及各个部门，资金“碎片化”现象相当严重，不仅体现在专项转移支付方面。需要深层次的改革才能真正解决资金沉淀、固化的问题。

会议确定，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。对此，刘尚希表示，每年的预算资金中要考虑建设项目的资金投入，如果以往滚存下来超过两年的资金盘活了，将其用于基本建设，等于增加了基本建设的资金来源。在谈及需要统筹盘活的财政资金规模时，刘尚希表示，至少有上万亿元的规模，“但不知道具体的数字有多少”。

针对会议提出的“从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模”，刘尚希表示，以前没有类似举措，现在为了盘活存量，明确明年起增量和存量挂钩，这不是一般性的措施，它形成了一种新的机制，解决了今年盘活存量资金明年又产生新的沉淀资金的问题。

“有那么多钱沉淀在那里当然应该激活，问题是怎么挂钩。”刘尚希称，“如何挂钩应该考虑存量财政资金规模的大小，也要看资金的性质和类型。造成沉淀的原因不同，有的是预算编制造成的，有的是预算执行造成的，有的是规划、项目变更造成的，形成原因五花八门。对不同类型、不同性质的资金，在挂钩时也要区别对待。”

此前，国务院常务会议曾多次提出要推进财政资金统筹使用。据统计，早在2013年7月3日，李克强总理就指出，要研究激活财政存量资金；去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活财政存量资金；今年4月1日，国务院常务会议又一次部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金。

摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊认为，“就积极的财政政策而言，既然在总量上难以有突破，就只能在资金的配置结构和使用效率上来做文章，这也符合中央长期以来所提倡的‘盘活存量，用好增量’的指导方针。”

扩消费：消费金融扩至全国

会议决定：放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。“发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。”李克强总理直言如此做的目的。

消费金融公司是指经银监会批准，在中华人民共和国境内设立的，不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为中国境内居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。

消费金融公司被认为充分发挥了其“小、快、灵”的特点，通过与众多商户开展广泛合作，开发出独具特色的个人消费贷款产品，满足了不同群体消费需要，丰富了我国的金融机构类型。

这次会议明确，消费金融公司审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。

来自艾瑞咨询的数据统计，2013年中国消费信贷规模达到13万亿，同比增长24.7%，艾瑞咨询预计2017年中国消费信贷规模将达到27.4万亿，消费金融潜力依然无限。

促外贸：多措并举扶持跨境电商发展

跨境电商是政策力挺的区域，这次国务院常务会议再次为之“添砖加瓦”。

会议提出了四个方面措施，优化通关流程；落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策；鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务；鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。

分析人士指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

今年以来，我国外贸形势仍不容乐观，前五个月，出口增速有四个月是负增长。在国内产业升级阵痛，国际市场迭代的“围追堵截”下，因简便、精确的创新模式，跨境电商有望成为出口贸易的新引擎。

商务部数据显示，去年跨境电商企业成交额达到3.75万亿，同比增长39%，呈现快速增长态势。预计到2016年，我国跨境电商进出口年增速将超过30%，交易额占进出口贸易总额比例上升至20%。

为扶持跨境电商发展，今年以来国家相继出台了多项政策。5月初，国务院发布加快电商发展的意见，明确提出，今年将积极开展跨境电商综合改革试点工作，抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。据了解，由商务部牵头的《关于促进跨境电子商务发展的指导意见》正在制定，很快就会出台。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛表示，年初至今的宽松政策与各种下行压力之间仍处于拉锯状态，预计未来决策层仍将维持宽松的政策基调，财政政策将更加积极，政策着力点仍放在基建投资和货币宽松上。