总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

两会结束后，国务院先后作出多项部署，几乎都与保持经济持续稳定增长有关。多方专家表示，这是因为将经济运行保持在合理区间确有必要，而达到这一目标的难度又在加大。

扩围社保基金可投地方债

在国务院4月1日部署的一系列稳增长措施中，对全国社保基金投资范围和投资比例的安排尤为引人关注。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。

会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。来自全国社保基金官方网站的数据显示，截止到2014年底，全国社保基金理事会管理的基金资产总额达到15289.60亿元，基金权益14509.57亿元。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，适当拓宽全国社保基金投资范围，既可以提高其投资收益率，也可以分散投资风险。目前我国基础设施的投资处于上升时期，是社保基金保值增值的好时机。

郑秉文表示，全国社保基金扩大固定收益类投资范围，减少了权益类投资的压力。“权益类投资毕竟有风险，在市场不是太成熟的情况下，这类投资压力很大。固定收益类投资范围扩大后，可以使风险更加分散，收益更稳定一些。”

对于加大全国社保基金对城市基础设施等项目的参与力度，郑秉文认为，基础设施的价值具有生命周期，目前我国这方面投资处于上升时期，是社保基金保值增值的好时机，国际社会一些机构和组织也很看好这方面投资。如果社保基金在这方面的投资范围能够放开一些，对于其增值保值和获得长期稳定的收益是有好处的。

对于全国社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，郑秉文表示，在这方面应以谨慎为好。从融资平台的角度来看，地方政府的隐性债务压力较大，形势严峻。鉴于沿海等发达省份隐性债务相对较少，全国社保基金在地方政府债券的选择上可能倾向这些地方。在其它条件不变的情况下，债务负担较轻的地方政府发行的债券更能吸引全国社保基金的投资，可能造成地区间的分化。

并行财政+电子商务稳增长

盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，加快发展电子商务的措施，同样是重要的稳增长政策。会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。为此，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。

北京大学经济研究中心常务副主任苏剑称，在稳增长为首要目标，且政策取向为货币中性、财政扩张的大背景下，目前财政政策的实施主要以盘活存量财政资金，并统筹使用的方式进行。盘活存量财政资金而不是依靠增量资金，是为了在不增加税收或政府债务的情况下扩张经济。统筹使用的原因是在目前反腐力度加大的情况下地方政府存在不作为的现象，导致财政政策传导机制不畅。据介绍，去年地方政府有1万亿元财政资金没有花掉，这相当于去年中国GDP的1.6%。如果这些钱被花掉，那么去年的GDP增长率就不止7.4%。

会议指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网+”行动的重要内容，对于促进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善民生，增加金融活力，促进发展升级，具有重要意义。要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。

“发展电子商务是通过激活民间在电子商务领域的消费和投资来刺激经济，采取的都是供给管理政策，比如减税、简政放权、资金支持、创业就业支持等等。这种政策有利于培育新的经济增长点，在不增加政府债务的情况下刺激经济。”苏剑说。