近年来，中国政府引导基金进入快速发展时期。1月5日，中国财政学会投融资专业委员会年会上，财政部财科所所长刘尚希表示，现在政府引导基金五花八门，各个部门竞相设立，而且不止一只基金，是很多基金，大有一哄而上的架式，很可能引发出严重的风险问题。

政府引导基金设立的初衷是改变财政支出的方式。过去政府支持企业发展时，主要是通过财政补贴一次性投入到项目、企业，分配过程存在寻租空间，扶持效果也不太理想。政府引导基金则由政府出资，并吸引有关金融、投资机构和社会资本进入，按照基金的规则市场化运作，以股权或债权等方式支持企业发展，资金可以滚动使用。这些基金大都采用“母基金＋子基金”的方式。

从地方实践来看，因为制度设计不健全，存在不少问题。近年来，山东省各级政府积极探索以政府引导基金方式支持产业发展，2015年山东省各级政府参股或出资的各类投资基金总规模预计达到1320亿元以上。

山东省经济开发投资公司基金业务部项目主管刘魁表示，山东省级股权投资引导基金在具体运作中，重复设立，数量过多，造成资金分散使用，无法形成“拳头”效应。项目有限，可供机构投资项目不多，人才有限，招募不到专业化基金管理团队。

刘魁表示，这其中主要原因是，省级层面缺乏系统性全面性的引导基金顶层制度设计。山东省刚开始顶层设计主要是采取部门主导，按行业设立引导基金的运作模式，各个主管部门具体制定引导基金实施细则，细则方面提出引导基金的规模、设立数量，这导致行政化色彩相对较浓。

他强调，要借鉴外省市的做法，拿出部分资金市场化运作，与大型金融机构合作，在母基金、尤其在子基金层面，扩大基金规模，放大财政资金的杠杆效应。

政府和市场的边界不清，给政府引导基金埋下不少风险隐患，财政部预算司处长周娅表示，有些基金没有按照市场化原则操作，政府承担了无限责任。具体表现在：一是对社会资本承诺保底收益，收益达不到，由政府补足；二是约定基金本身出现亏损，由政府补足，这类资金实际上是由政府对社会资本的还本付息“兜底”，明股暗债加大了财政风险。

周娅表示，下一步要对这些做法进行纠偏，“可能是约谈，也可能是出台文件”。

    此前，财政部部长楼继伟表示，必须先明晰政府引导基金定位，合理控制基金规模与投向。要将工作重点放在已设立的基金尽快形成投资、发挥效益上来，不盲目新铺摊子，不搞全覆盖。