中国自1953年制定实施第一个“五年计划”，到2006年“十一五”（2006-2010年）改称“五年规划”，而今第十三个五年规划（2016-2020年）出台在即。如今，五年规划不仅是中国国家治理的手段，也是评价国家治理绩效的依据，折射出新的治国理念。与上一个五年规划相比，“十三五”中国将弱化GDP增长的规划，进一步增加科技创新、资源环境、民生改善方面的约束性指标，推进实施“教育强国”、“绿色发展”、“健康中国”等新战略，来实现以人为本的全面科学发展。

在新的五年规划中，弱化经济增长规划已成共识。国家发改委规划司司长徐林表示，中国的五年规划已从过去的促进增长变成了约束甚至管理增长。增长不是唯一目标，增加一些约束性内容和要求是为更加长期、更加协调、更加全面的增长。

政府公共服务职责强化

早前国家发改委与多家智囊机构均提出，“十三五”制定“7%左右”的GDP增长预期目标，比较适宜，而6.5%是实现2020年GDP比2010年翻一番目标的底线。而近期，国务院总理李克强有关“中国经济无需固守7%，6.9%已是来之不易”的表态，则显示7%将不再是“十三五”死守的底线。

专家指出，未来五年，中国经济逐步进入新常态，经济增速将明显下一台阶，经济发展最主要的任务是提质增效、健康可持续发展，淡化GDP增长的规划已是必然。

从指标设计看，“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，中国的第十三个五年规划（计划），从过去的经济指标为主转向公共服务指标为主，反映了政府职能的重心从经济领域逐步转向公共服务领域。

胡鞍钢认为，“十三五”可以比“十二五”进一步减少经济指标，可只设置国内生产总值（GDP）、服务业增加值占GDP比重两个预期性指标，来衡量经济增长和经济结构，非经济指针比重则超过九成，并大大增加约束性指标，强化政府的公共服务职责。

三大新战略弥补“短板”

   从未来五年的发展形势看，中国面临着科技创新、资源环境、人民生活等多方面“短板”待补，小微经济体（亦为“大众创业、万众创新”的主体）运营水平不高、可持续发展能力不强；资源环境约束取代资本技术约束，上升为制约经济社会可持续发展的首要瓶颈，基本医疗、基本养老、基本保险、基本住房、基本教育等存在很大差距。为补“短板”，专家预计，“十三五”规划中，有关科技创新、资源环境、民生改善等方面约束性指标将进一步增加，与之相对应的，国家将优先推动“教育强国”、“绿色发展”、“健康中国”的新战略。