5月22日下午，中国人民大学财政与金融学院院长助理贾俊雪教授为我校师生报告了论文《M-form Hierarchy, Competition, and Local Expenditure Policy》。在这篇论文中，贾教授利用我国的省直管县改革作为一个外生的制度冲击，研究了一个重要问题——地方政府组织结构变化对地方政府行为的影响。
讲座上，贾教授首先指出大量文献研究地方政府组织形式与经济增长之间的关系，然而却忽略了这两者之间的中间环节——地方政府组织形式对地方政府行为的影响，事实上正是这种影响带来了经济增长的变化。不仅如此，理论界对不同政府组织形式的经济增长效应争议颇多，而他们的第一个贡献就是将省直管县作为外生的制度冲击，研究了政府组织形式变化对地方政府行为的影响，对现有文献做出了补充，为现有的争论提供了重要的证据。
省直管县的改革背景是1994年的分税制改革。当时，我国的地方政府，特别是省以下的地方政府层级存在比较严重的财政困难，出现为题了纵向财政失衡的问题。这一问题导致了common pool和预算软约束的问题。省直管县的目的是改变这种纵向失衡，并且通过降低交易成本、减少委托代理为题来提高政府的效率。他的第二个贡献就是考察省直管县的政策效果是否符合政策制定的预期。
为了避免内生性问题，并且更好地对比受政策影响的地区和未受政策影能够响的地区，文章采用Propensity Score和Difference in Difference方法，也就是利用打分的方法匹配、模拟出一个随机样本，从而剔除自选择与内生性的问题。文章采用2000-2007年的全国地市县的统计资料，再进行了相关的数据处理之后还剩下1310个县，其中包括193个改革限（占比14.7%），涵盖17个省220个地级县。
文章主要用三大指标考察地方政府行为：基础建设支出、教育指出与健康支出，研究发现，省直管县之后基础建设支出明显提高，健康支出明显下降，教育支出下降但是并不显著。文章的作用机制：省直管县减少了政府层级，从而增加了竞争并且使地方政府更倾向于竞争性激励的支出，如能够快速提高GDP的基建支出，而忽略的教育与健康等服务性支出。为了检验这一机制，将样本按照竞争中位数分为两个样本，发现低竞争样本的地方政府行为变化较为不明显，而高竞争样本组的政府行为扭曲更为严重，这进一步支撑了论文的研究结果。
文章发现，地方政府组织结构变化确实能够通过影响地方政府行为来促进经济增长，但是当基本假设条件不满足的情况下，例如自由的劳动力流动，这种对地方政府行为的扭曲可能会降低居民福利。换而言之，省直管县的政策效果可能不尽如人意。
贾俊雪教授指出，现在的该给对财政体制改革可能寄予了过高的期望。事实上，当前提条件和基础条件缺失，甚至存在的情况下，为改革而改革可能会带来扭曲性的结果。更重要的是在财政体制改革的同时，匹配其他的制度改革，从而达到最佳的改革效果。
