5月22日下午，中国人民大学财政金融学院财政系主任吕冰洋教授为我校师生作了题为《现代财政制度的理论与构建：从经济到社会》的讲座。吕冰洋教授基于我国正在经历的从经济政策到社会政策的历史性转变，阐述了现代财政制度的理论与体系构建。
吕冰洋教授首先介绍了我国实行现代化财政的背景。从1978年到上世纪90年代中期，在“效率优先、兼顾公平”的思路下，中国社会发展的首要目标是追求经济增长，可以说，这一时期的中国只有经济政策，而没有社会政策（王绍光，2007）。随着社会矛盾和不公平问题的日益凸显，追求公平的社会政策被提上议事日程，更多的资源将被投入社会公共领域。
吕教授认为，经济政策所追求的目标是效率，社会政策追求的目标是秩序，而实现二者共同发展，则是现代财政制度的目标。因此，现代财政制度的职能将从单纯的经济职能拓展到社会职能上，保护公民的社会政治权利、促进社会公平正义。
最后，吕教授提出现代财政制度的核心在于强大的国家应该建立在经济和社会基础之上。为了构建现代财政制度框架，政府应从经济治理转向社会治理的设想。在吕教授看来，这种转变主要体现在以下四个方面：建立和完善民主透明的财政预算制度；法定统一、嵌入家庭的财政收入制度；扩大购买、保护社会的财政支出制度；哑铃分权、集分结合的政府间财政关系。
