9月27日,国务院总理李克强主持召开座谈会,研究进一步深化营改增试点、完善相关财税政策等工作。
国际竞相减税
李克强说,营改增推进五年来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,各地区各相关部门按照党中央、国务院部署,做了大量艰苦细致“啃硬骨头”的工作,通过试点先行,根据改革实践不断完善政策、稳步扩大范围,取得了来之不易的很好成效,为经济稳中向好提供了有力支撑,同时也积累了不少经验。当前国际竞争日趋激烈,很多国家都在通过减税等措施改善投资环境。我们要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,全面深化改革开放,通过简政减税降费,降低制度性交易成本,形成鼓励创业创新、推动产业升级、促进各类市场主体公平竞争的营商环境综合优势,更大程度激发市场活力。
有分析指,国际税收竞争将驱动资本、技术等流动性生产要素从高税国流向低税国。
9月27日,号称美国史上最大的税制改革方案框架正式公布,包括企业所得税从目前35%降至20%,个人所得税精简最高边际税率下调等引起全球关注,这轮以减税领头的国际竞争更加激烈。
不仅美国推出雄心勃勃的减税计划,英国政府也已经宣布到2020年,将企业所得税从20%降到17%。印度近期启动自独立以来最大规模的税制改革,统一税制,改善投资环境。中国也在近些年通过简政放权和以营改增为首的减税降费来营造良好的营商环境。
央地财政事权和支出责任划分
李克强指出,巩固和扩大营改增成果,要坚持问题导向,继续完善政策。一是确保税负全面减轻,适当整合试点期间临时出台的过渡性优惠政策,进一步健全增值税抵扣链条,完善小规模纳税人和简易计税等政策,逐步扩大一般计税方法适用范围,更好解决金融、建筑等行业和小微企业税收抵扣不足的问题。二是提高征管服务水平。帮助纳税人用好政策,实现进项税应取尽取、应抵尽抵,更充分享受减税红利。整合好国地税力量,简化办税流程,提高信息管税水平,打通政策落实最后一公里。严厉打击虚开增值税发票等偷骗税行为。三是全面实施营改增试点实质上已取消了营业税,要尽快启动有关法规改废工作,以巩固营改增试点成果。四是抓紧推进增值税制度后续改革。研究完善增值税标准税率,优化税率结构,适时将目前的税率进一步简并,抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法,更好发挥税收促发展、调结构作用。
李克强强调,在全面实施营改增改革基础上,要加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,更好调动中央地方两个积极性。积极稳妥推进地方税体系建设,加快培育地方主体税种,更好促进东中西部均衡发展。各地要深化“放管服”改革,以增值税改革为契机,把账算在大处,把力使在长远,把增加的收入用在增强发展后劲和改善民生上,推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
自2016年5月1日以来,全面推开营改增试点已一年有余。国家税务总局获悉,通过周密设计和积极稳妥推进,营改增减税红利深度释放,促进创业创新、拉长产业链、催生新业态等多重积极效应叠加,对税基的夯实扩大作用也日益凸显。
国家行政学院经济学部教授许正中指出,营改增通过将国民经济各行业都纳入环环征收、道道抵扣的链条机制,解决了制造企业外购服务不能抵扣、服务企业外购货物和劳务不能抵扣的问题,为传统产业链的延长拉伸提供了广阔空间,也为新业态的产业分工细化创造了有利条件。
“随着营改增的全面推开、纵深推进,越来越多纳税人通过主辅分离、服务外包、专业化协作的方式,把研发、设计、营销、物流等内部服务环节从主业中剥离出来,成为独立的创新个体,形成专业服务的发展态势。”税务总局税收科学研究所所长李万甫表示。
上海财经大学胡怡建教授指出:“营改增促进了新兴业态发展。在服务业营改增试点中,利用信息技术和网络平台先进技术的服务业从此次税改中获益较大。营改增降低了科技研发、科技服务企业税负,有利于增加投入、提高效益,增强科技研发和服务企业发展动力,形成对创新供给的激励。”