复旦大学中国经济研究中心专职研究员张晏在主题报告中探讨了“地方财政收支缺口的适度平衡”。张晏指出，尽管理论界认为事权与财权相匹配是解决地方财政收支平衡的核心，但是在现实中，政府的短期关注焦点却并不在此。十八大并没有提出事权与财权相匹配的问题，而更关注制度的完善。
因此，张晏就地方政府收支不平衡的问题提出了三大解决思路。
第一，划分中央和地方收入。对外部性，分配作用强的归中央，税基受流动性影响不大的，归地方税，总体上保持中央和地方的收入格局大体不变通过税收返还来弥补缺口；
第二，合理划分事权，利用转移支付的机制，将部分事权委托地方承担。张晏认为，事权的改革是非常困难的，其主要原因是财政复杂度。举例来说，各国的情况差异非常大，从功能分权来看，加拿大教育经费地方承担高达94%，而爱尔兰只有22%。因此，在界定分权时需要考虑的因素诸多。
第三、规范地方政府债务管理。这种债务管理规范包括自发试点政府债务、管理地方政府负债表和实施问责制度等三项内容。在张晏看来，这样的做法可以切断以往地方政府希望中央政府援助的幻想，从而实现规范地方债券的目标。
