中国社会科学院财经研究院财政研究室马珺研究员在主题报告中分析了“财政与国家治理”的关系。马珺提出，把财政简单理解为提供钱，是表面化的。实践上，财政与国家治理是相互影响的。财政是三大治理体系的连接点和粘合剂，财政不稳，则国家治理体系肯定也不稳。国家治理危机常表现为财政的危机，财政危机的解决成为化解国家治理危机的钥匙。
马珺首先探讨了现代国家治理背景下的财政。她认为，区分现代与前现代国家治理有三个维度，即权力分流、法治结构以及权力主体间的理性商谈程度。在现代国家治理的背景下，由于公民向政府的缴税减少了其所持财产，政府需要为公民提供相应的服务，因而财政是一个协商的过程，需要双方都同意。换句话说，现代财政是交易财政或契约财政。
最后，马珺分析了当下财政学中关于国家治理研究的退潮现象。她认为，这种退潮是必然的，其根源可以追溯到两种经济学的方法论——以罗宾斯为代表主张的选择范式以及与布坎南为代表主张的交易范式之间的分歧。
