9月26日，我院马斯格雷夫学术沙龙（午餐会）第一期正式召开，研讨议题为“当前我国转移支付制度的改革趋势及地方进展”。会议由研究院院长钟晓敏教授主持，邀请了研究院副院长付文林教授、刘炯老师和鲁玮骏老师进行主题发言，本次会议共有20余位师生参与研讨。
钟晓敏教授（主持人）：本次午餐会选题背景是2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，财政部部长刘昆作了《国务院关于财政转移支付情况的报告》，随后全国人大常委会组成人员建议加快推进转移支付法律制度建设。近日，中国国家预算治理研究联盟重磅发布了《中国政府预算改革发展年度报告2022：聚焦对口支援：横向转移支付》，再次聚焦于我国政府转移支付制度的实践演化与理论理解方面。基于此，本次会议邀请了三位嘉宾，从不同视角对当前我国转移支付制度改革及进展进行研讨。首先，付文林教授将为大家带来浙江省“钱随人走”转移支付制度探索相关内容。
付文林教授（发言人）：转移支付不管从财政制度设计还是资金支出规模上看都非常重要。浙江“钱随人走”转移支付主要是改革以静态地理概念来缩小区域差距和分配公共资源的传统做法，让公共资源的配置、布局跟随人走，推进基本公共服务均等化。以教育领域为例，当前常住人口流入地与流出地之间的转移支付分配制约了教育公平性的实现，区域、城乡、校际之间存在明显差距。这突出表现为随迁子女规模庞大而受益范围狭窄、义务教育转移支付力度仍然偏低、综合抚养与教育成本高企、随迁子女户籍地高考制度等几组矛盾，需要在“钱随人走”转移支付制度改革探索中加以解决。总体上，中央和省级政府对于教育领域转移支付支持仍不足，未来在东西部之间、省域之间以及市县之间“钱随人走”转移支付设计上要进一步完善。
钟晓敏教授（主持人）：教育是中央和地方共同财政事权与支出责任的重要领域，其转移支付制度改革要综合考虑户籍制度、居住证制度、高考制度等多种因素，付文林老师正好提供了以“钱随人走”改革推进地方转移支付制度完善的现状与思路。接下来，由刘炯老师带来经济下行阶段转移支付制度对高质量发展的影响这一主题的分享。
刘炯老师（发言人）：实践与研究显示，在经济下行或财政紧平衡阶段，社会保障领域的转移支付资金呈现不寻常的增长，这对于地区高质量发展会产生影响。从国内的现状看，社保领域中央对地方的转移支付规模约占总规模的40%，比例非常高。以江西某县为例，去年社保中的基本养老金部分，人均转移支付补贴达到6400元，涨幅约5.8%，高于经济增速。在经济下行阶段，这一部分的转移支付补贴这么高，对于经济高质量发展会有怎样的作用和影响？而从国外既有研究看，在美国的五次经济危机发生后，联邦政府的人均社会保障转移支付也显著增加了。有学者指出，随着人均社会保障转移支付的增加，一定程度上弥补了经济下行阶段的劳动收入下降，并能缓解就业岗位萎缩。
钟晓敏教授（主持人）：社保领域转移支付一直是个大问题，与人口结构的老化、社会福利水平的提升等息息相关。从省内体制内退休人员养老金持续增长的情况看，进一步推进社保领域转移支付制度改革越来越紧迫。第三位发言嘉宾是鲁玮骏老师，他将结合地方调研经验介绍转移支付制度的现实运行。
鲁玮骏老师（发言人）：转移支付为推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实提供了制度保障，在促进经济社会持续平稳健康发展中的作用日益显现。从对部分市县的调研情况来看，要进一步关注以下三个方面。第一，加大一般性转移支付力度。以浙江某欠发达县为例，一般性转移支付，比如生态补偿转移支付，是基层政府“三保”资金和财政平稳运行经费的重要来源，对于改善生态环境质量、拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会、缩小城乡收入差距的效果显著。应继续加大一般性转移支付力度，提高基本公共服务投入强度，强化国家重大战略财力保障，这在大规模减税降费的背景下可能效果更好。第二，现行的转移支付没有真正惠及欠发达地区的低收入人群。从推进共同富裕的角度，应该建立直接以人为目标对象的转移支付，用于完善社会保障制度，体现精准性、直达性。第三，基层的财政人才的匮乏。基层的财政工作人员对于如何更好理解各类财政指标，如何优化完善各类指标计算方式等存在困难，总体上缺乏专业支撑。
三位嘉宾发言结束后，在场的师生继续围绕转移支付的制度设计、区域差异、支出责任等方面展开了更加深入的交流与探讨。
