6月1日，财政部和国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（下称《办法》）的通知。《办法》提出，为完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险，2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。
两部委有关负责人表示，土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”，全面适应土地储备业务特点，有利于健全规范的地方政府举债融资机制，保障土地储备领域项目建设合理融资需求，防范专项债务风险，妥善处理好稳增长和防风险的关系，服务改革发展大局。目前，2017年土地储备专项债券额度已经随同2017年分地区地方政府专项债务限额下达。
值得注意的是，通过开“正门”发行土地储备专项债券，将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化，债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务，从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”，防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。
根据法定预算管理方式不同，地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
两部委有关负责人认为，建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施，有利于防范和化解专项债务风险，合理评估专项债务风险，也有利于加强国有资产管理，加快推进融资平台公司市场化转型，防止国有资产流失，有效确保国有资产保值增值。为此，《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。
一是实施债务对应资产统计监测。《办法》要求，土地储备机构应当严格储备土地管理，理清土地产权，按照有关规定完成土地登记，加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值。
二是加强土地储备资产维护管理。《办法》要求，地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任，确保土地储备资产保值增值。
三是严格储备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定，明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保。
此外，为了发挥市县政府和部门管理作用，《办法》从土地储备债券管理工作相关主体出发，明确了市县政府、财政和国土部门、土地储备机构等相关单位的监督管理责任。其中明确，财政部驻各地专员办对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督，发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为，将及时报告财政部，抄送国土资源部。
中诚信政府融资评级部高级分析师揭晓小表示，“《办法》对于规范地方政府融资行为、完善地方政府财政预算体系有着多方面的积极意义。”土地储备专项债券纳入政府性基金，将受到财政预算的约束，提供了土地储备资金来源，规范了土地融资行为。此外，土地储备专项债券以项目对应、以土地出让收入为偿还来源，能够实现专款专用，并且强化了项目收益和融资自求平衡的管理理念。该办法还将土地储备资金来源和土地出让收入显性化、透明化，有助于遏制违法、违规及变相举债行为。社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震表示，《办法》的出台是规范地方政府举债的一个重要举措，土地储备是地方政府土地财政中的一个重要组成部分，把土地储备债券纳入预算管理，有利于提高整体预算管理的科学规范。
