近日，由我院执行院长余丽生研究员撰写的《“千万工程”：全面推进乡村振兴的重要抓手》在《浙江日报》2024年2月19日第七版刊发。全文内容如下：
今年的中央一号文件明确提出，要“以学习运用‘千万工程’经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。”“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施的一项战略部署。经过20多年的实践，“千万工程”彻底改变了浙江农村的面貌，推动了城乡融合发展和共同富裕，为乡村振兴奠定了坚实基础。
面对全面推进乡村振兴和高质量发展建设共同富裕示范区的新要求，面对“中国式现代化先行者”新定位和“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命，浙江必须继续以“千万工程”为抓手，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。
以产业兴旺为目标，为乡村振兴提供发展动力。产业振兴是乡村振兴的重中之重，是发展动力的来源。要聚焦乡村产业发展前沿，提升产业现代化水平。
一是稳定粮食生产，巩固农业基础。农业是国民经济的基础，粮食生产是社会稳定的保障，推进乡村振兴不能脱离农业发展和粮食增产。然而，在一些乡村，农业增效和农民增收问题不同程度地存在。根本出路是要改变农业的生产方式，发展现代农业和规模经济，结合实际情况，推广在实践中行之有效的“稻虾轮作”“稻鱼共生”等生产模式，提高农业效益，增强农业吸引力。二是发展乡村旅游业，集聚乡村人气。“千万工程”的实施，改变了乡村的生态、生产和生活环境，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优势凸显，乡村历史文化和生态价值得到发掘，为发展乡村旅游业创造了条件。各地要用好自身资源优势，引导农民就近就业、就近创业，做大做优农家乐、民宿经济等新业态，多渠道推动农村集体经济发展和农民收入增长。三是推动“三产融合”发展，提高产业竞争力。“三产融合”是将农业生产、农产品加工业、农村服务业进行深度融合，将乡村的土地、技术、市场等要素进行优化重组和整合集成，改革传统经营模式，调整产业空间布局，使产业链条延伸、功能多元、范围拓展、层次提升，从而不断生成新业态、新模式、新布局的发展方式。各地要统筹谋划、科学布局，加快实现农文旅融合、产供销贯通。
以招贤引才为重点，为乡村振兴提供人才保障。全面推进乡村振兴，人才是基础。而其中，以村支部书记为核心的村两委班子是乡村振兴的关键力量。为此，必须围绕乡村振兴的发展目标，加强村两委班子建设，引领带动乡村人才工作体制机制创新，释放人才活力。
一是动员乡贤回归。要高度重视村干部的培养，把有经验、有能力、有知识、有威望的人选拔到村干部的岗位上，尤其要重视发挥乡贤的作用。乡贤往往是从乡村走出去的各行各业的优秀代表，掌握了一定的技术、积累了一定的资本、拥有一定的社会威望，这些正是乡村振兴所需的宝贵资源。要积极动员和吸引乡贤回归，为农村发展服务，成为乡村振兴带头人。二是鼓励大学生到农村工作。当下，乡村已逐渐成为干事创业的一方沃土。各地有关部门可加强大学生就业与乡村振兴战略之间的对接，鼓励大学生尤其是乡村振兴对口专业，比如生态农业、农业机械化、农村电商等专业的大学生到农村担任大学生村官或创业，让“新农人”成为“兴农人”。三是加强农村本土人才的培养。乡村振兴和人才发展是双向奔赴的过程。在引进“新鲜血液”的同时，也要重视挖掘现有的人才资源，想方设法提升农村劳动力的整体素质，如通过财政补贴或市场参与的方式，为农村劳动力提供劳动技能培训，让当地农民更好适应乡村振兴的需要。
以盘活资产为抓手，为乡村振兴提供物质基础。盘活乡村资产，既是壮大农村集体经济、拓宽农民增收渠道的重要手段，也是改善乡村公共服务水平、推进城乡融合发展的必要举措。要充分梳理整合、盘活利用各类资产，把资源优势转化为发展优势。
一是优化土地资源配置。乡村最大的资源是土地。要按照今年中央一号文件要求，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地，健全土地流转价格形成机制，稳慎推进农村宅基地制度改革，让乡村发展成果更好惠及村集体和农民个人。二是加强集体资产管理。可探索利用闲置的旧学校、粮库、卫生院、供销社等集体资产发展物业经济，推动休闲农业、旅游业和现代服务业发展，增加村集体收入。三是盘活农民闲置房产。要利用好乡村振兴带来的流量和人气，鼓励农民以自营、出租、联营等方式发展新业态，增加财产性收入，推动共同富裕。
以财金协同为纽带，为乡村振兴提供资金支持。乡村振兴需要“真金白银”的投入，离不开金融资本的支持和帮扶。而金融资本要实现精准服务，又离不开财政政策的引导。必须强化财政政策和金融工具的协调与配合，创新乡村振兴投融资机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本和社会资本投入乡村振兴相关领域。
一是加大财政贴息支持。在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。二是优化“三农”金融信贷服务。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式，发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设，发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用，为乡村振兴营造积极的投融资环境。
【作者：余丽生 浙江财经大学地方财政研究院执行院长、研究员】
（文章来自《浙江日报》2024年2月19日第七版）
